來源：12月16日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者韓朝陽(yáng) 劉振坤

基本醫(yī)療保障制度是居民健康“安全網(wǎng)”，也是社會(huì)“穩(wěn)定器”。然而，一段時(shí)間以來，保費(fèi)增長(zhǎng)、基金承壓，醫(yī)保制度的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。在河南安陽(yáng)，一場(chǎng)以醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同為核心的改革，正悄然扭轉(zhuǎn)這一局面。

安陽(yáng)通過聚焦醫(yī)保支付方式變革，重塑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，醫(yī)務(wù)人員從“多勞多得”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勞多得”，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)?；饛摹按┑住钡健敖Y(jié)余”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“群眾得實(shí)惠、醫(yī)院得發(fā)展、基金得持續(xù)”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)新路。

“考核指揮棒”重塑醫(yī)院行為邏輯

2019年1月安陽(yáng)市醫(yī)保局成立后，時(shí)任局長(zhǎng)郝利民最頭疼的事，便是解決參保職工住院難的問題?！?019年之前，市區(qū)職工醫(yī)保職退比約為1.5：1，花錢增多，交錢減少，醫(yī)?；鹗詹坏种В瑢?duì)醫(yī)院支付不足，出現(xiàn)醫(yī)院推諉拒收職工醫(yī)保病人現(xiàn)象?！焙吕裾f，在以往的指揮棒下，過度檢查、低標(biāo)準(zhǔn)入院等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，醫(yī)?；鹄速M(fèi)與穿底風(fēng)險(xiǎn)并存。

“以前快到年底心里就犯嘀咕，醫(yī)保額度快用完了，病人還收不收？”安陽(yáng)市某三級(jí)醫(yī)院的一位科室主任回憶。這種糾結(jié)，源于過去“按項(xiàng)目付費(fèi)”的醫(yī)保支付方式，即醫(yī)院提供多少醫(yī)療項(xiàng)目，醫(yī)保就報(bào)銷多少費(fèi)用。

2019年，安陽(yáng)被確定為按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)城市，其核心邏輯是醫(yī)?；鸩辉侔礄z查、耗材、用藥等逐項(xiàng)結(jié)算，而是根據(jù)病種統(tǒng)一打包支付，醫(yī)院通過精細(xì)化管理控制成本，本質(zhì)上是引導(dǎo)醫(yī)生從“多勞多得”轉(zhuǎn)為“優(yōu)勞多得”。

“原來醫(yī)生既要完成臨床目標(biāo)，又要計(jì)算財(cái)務(wù)目標(biāo)?！卑碴?yáng)市衛(wèi)健委主任張金文說，改革后，醫(yī)護(hù)人員“一手拿聽診器、一手拿計(jì)算器”的情況不再發(fā)生，醫(yī)務(wù)人員薪酬與藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)等事項(xiàng)無關(guān)，而與提供的診療服務(wù)有關(guān)。

同時(shí)，安陽(yáng)通過醫(yī)療設(shè)備和藥品耗材集采，大幅降低公立醫(yī)院運(yùn)行成本。安陽(yáng)市衛(wèi)健委副主任王能超說：“2024年，安陽(yáng)完成大型醫(yī)療設(shè)備集中采購(gòu)，資金結(jié)余率為47%，今年，通過大宗消耗品集中采購(gòu)，費(fèi)用整體降幅為82.21%?！?/p>

多措并舉下，安陽(yáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入結(jié)構(gòu)明顯改善，藥耗占比明顯下降，可支配收入顯著增加。安鋼總醫(yī)院院長(zhǎng)褚廷廣說，醫(yī)院通過臨床路徑優(yōu)化、耗材精細(xì)化管理等措施，控制不合理費(fèi)用。數(shù)據(jù)顯示，該院藥占比從28%降至21%，患者次均住院費(fèi)用比2018年下降約20%。

“醫(yī)保改革的目標(biāo)，是壓減不合理醫(yī)療費(fèi)用，支持合理醫(yī)療支出。”安陽(yáng)市醫(yī)保局副局長(zhǎng)邢建國(guó)說，改革之后，醫(yī)?；鸶鶕?jù)醫(yī)院收治病人的數(shù)量及診療難易程度按DRG付費(fèi)，解決了人為造成的“看病難”問題。同時(shí)，通過規(guī)范臨床診療，解決過度診療造成的“看病貴”問題，安陽(yáng)市區(qū)14家二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)次均醫(yī)療費(fèi)用從2018年的11080.43元下降到2023年的10005.33元，降幅9.7%。

“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”推動(dòng)分級(jí)診療落地

走進(jìn)安陽(yáng)市人民醫(yī)院，院領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上經(jīng)常擺著“病種成本結(jié)構(gòu)分析”報(bào)表?！巴瑯拥牟?，在社區(qū)醫(yī)院看，和到三甲醫(yī)院看，花費(fèi)可能差幾倍。”王能超說，為什么過去大醫(yī)院也愿意收一些小病的診療？一方面是部分基層醫(yī)院服務(wù)能力弱，另一方面是從支出的角度看，大醫(yī)院治大病小病沒區(qū)別。

為解決這一問題，安陽(yáng)在開展醫(yī)保支付方式改革的同時(shí)，也進(jìn)行緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，以安陽(yáng)市人民醫(yī)院、安陽(yáng)市中醫(yī)院牽頭，成立城市醫(yī)療集團(tuán)，將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別納入不同醫(yī)療集團(tuán)并統(tǒng)一管理，在集團(tuán)內(nèi)部建立“總額預(yù)算、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變了以往“大醫(yī)院吃肉，小醫(yī)院喝湯”的狀況。

“改革之后，同一病種的區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。”張金文說，牽頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)患者到基層醫(yī)院治療，而且還會(huì)壓減本院區(qū)冗余床位資源，并下沉力量幫助基層醫(yī)院提升診療水平。

2024年，安陽(yáng)市三級(jí)醫(yī)院壓減床位433張，2025年再次壓縮600張，相當(dāng)于壓減了一所三級(jí)醫(yī)院的床位總量，從根源上減輕醫(yī)院開支負(fù)擔(dān)，減少低標(biāo)準(zhǔn)住院，騰出醫(yī)護(hù)資源下沉基層。僅安陽(yáng)市中醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)全年便向下級(jí)醫(yī)院派出專家超200人次，開展培訓(xùn)數(shù)十場(chǎng)，培訓(xùn)成員單位人員1700余名，集團(tuán)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)在我們是‘一家人’，算的是集團(tuán)總賬。”安陽(yáng)市中醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，牽頭醫(yī)院主動(dòng)向下級(jí)醫(yī)院輸送專家、技術(shù)，引導(dǎo)常見病、多發(fā)病患者在基層就診，既滿足群眾家門口看病的需求，也讓群眾享受質(zhì)價(jià)比更高的醫(yī)療服務(wù)。

多位醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，集團(tuán)化改革后，三級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)量減少，但收治病人的診療難度提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量顯著增加。內(nèi)黃縣中醫(yī)院黨委書記楊治勛說，改革后醫(yī)院控本增效，今年上半年，全院門診量增加4.3萬余人次，住院率下降15%左右。

“三醫(yī)協(xié)同”保障醫(yī)?；鹆夹匝h(huán)

一系列改革組合拳，打出了實(shí)實(shí)在在的成效。

邢建國(guó)展示了一組數(shù)據(jù)：2024年，安陽(yáng)全市住院醫(yī)療總費(fèi)用較2023年同期下降1.01億元，下降1.3%，次均住院費(fèi)用較2023年同期下降4.2%，門診醫(yī)療總費(fèi)用較2023年同期下降12.19%。同時(shí)，醫(yī)保基金扭轉(zhuǎn)了收不抵支的局面，2020年起連續(xù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)期結(jié)余，2023年統(tǒng)籌基金結(jié)余達(dá)5.64億元。

“我們測(cè)算過，安陽(yáng)居民參保人數(shù)480余萬人，即便每年保費(fèi)不增加，我們的醫(yī)保資金也夠用?！毙辖▏?guó)說，安陽(yáng)市基本醫(yī)保從“穿底”到“結(jié)余”，充分說明通過優(yōu)化醫(yī)保、醫(yī)療開支結(jié)構(gòu)，能夠減少大量資金浪費(fèi)。

醫(yī)保基金結(jié)余，意味著更多的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)可以用于疾病預(yù)防管理。安陽(yáng)市開展的“高血壓、糖尿病患者免費(fèi)用藥”“腫瘤五癌免費(fèi)篩查”等，服務(wù)數(shù)以十萬計(jì)居民。

張金文說，在“總額預(yù)算、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的利益機(jī)制下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠、醫(yī)院能發(fā)展、醫(yī)?？沙掷m(xù)。

“醫(yī)保和醫(yī)院，不僅僅是管理和被管理的關(guān)系，也是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系。”安鋼總醫(yī)院黨委書記魏兆勇說，一些地方改革成效差，主要原因是醫(yī)保部門、衛(wèi)健部門、醫(yī)院三方在具體事項(xiàng)上較難達(dá)成一致。

“沒有任何一種改革是一勞永逸的，我們和衛(wèi)健部門堅(jiān)持日常事項(xiàng)兩月一商、重點(diǎn)事項(xiàng)即時(shí)會(huì)商，難點(diǎn)工作周檢測(cè)、月調(diào)度?！毙辖▏?guó)說，在醫(yī)、保、患三方共贏的改革目標(biāo)下，醫(yī)保、衛(wèi)健、醫(yī)院通力合作，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

隨著區(qū)域人口流動(dòng)趨勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)變化，也要轉(zhuǎn)變醫(yī)保基金被動(dòng)支付的觀念。安陽(yáng)市醫(yī)保局黨組書記柴春艷認(rèn)為，要提高醫(yī)?；鸬氖褂眯剩t(yī)保部門應(yīng)代表參保人的利益，用有限的資金購(gòu)買到更加優(yōu)質(zhì)、有效的醫(yī)療服務(wù)，將“以收定支”落到實(shí)處。